全力做大做优经济蛋糕为建设幸福湛江奠定坚实基础

小记 · 发表于 2011-5-13 13:55:41

（2011年5月10日）

　　刘小华
同志们：

　　市委九届十三次全会是在“十二五”刚刚开局，钢铁、炼化两大项目即将全面建设的关键时刻召开的重要会议，也是一次承前启后、继往开来的重要会议。全会的主要任务是，重温省“粤西两会”特别是中共中央政治局委员、省委书记汪洋、省长黄华华同志的重要讲话精神，学习借鉴外地经验，提升谋划发展水平，增强推动发展能力，动员全市广大干部群众胸怀理想创大业，脚踏实地续辉煌，全力以赴做大做优经济“蛋糕”，为建设幸福湛江奠定坚实基础。

　　下面，我代表市委常委会作报告。

　　一、做大做优经济“蛋糕”是建设幸福湛江的头等大事

　　汪洋书记在省委、省政府“粤西两会”上提出“把粤西打造成为全省经济新增长极”，要求湛江“奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”；市委九届十二次全会作出了“转变发展方式、建设幸福湛江”的重大决策。幸福需要经济作支撑，龙头需要实力来体现。如何做大做优经济“蛋糕”，提高老百姓幸福指数，是摆在湛江各级党组织、广大党员干部和全市人民面前的重大历史课题。

　　（一）湛江的经济“蛋糕”已今非昔比。改革开放以来，在省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，经过历届市委、市政府和全市人民的努力拼搏，湛江经济社会取得了长足发展。特别是在徐少华、陈耀光同志先后主持市委工作的“十一五”时期，我市大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对各种复杂局面，经济社会发展步入了快车道，主要经济指标增速均超过全省平均水平，生产总值、规模以上工业总产值、服务业生产总值、社会消费品零售总额、重点项目投资额、港口吞吐量、财政总收入、旅游总收入和旅游人数等八项指标均比“十五”期末实现了翻番。尤为重要的是，成功争取了钢铁、炼化两大项目落户，为未来发展注入了强大动力。历届市委、市政府领导班子的团结务实、开拓进取，为我们继往开来、阔步前进，做大做优经济“蛋糕”打下了良好基础。我们一定要永远铭记历届领导班子艰苦创业作出的重大贡献，学好用好前辈们创造的宝贵经验，倍加珍惜来之不易的良好发展势头和工作局面。

　　（二）湛江的基本市情仍然是经济“蛋糕”太小。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展滞后、总量太小，仍然是湛江最主要的市情特点。2010年，我市生产总值1402.8亿元，仅占全省的3.1%，在全省21个地级市中排名第九，比茂名市还少89.3亿元，在首批沿海开放城市中排名倒数第四；人均生产总值20048元，仅是全省的42.7%、全国的67.9%，在首批沿海开放城市中排名倒数第一，在全省排名倒数第六，甚至比从湛江“母体”城市分出的茂名、阳江、北海、钦州、防城港等市都低。外贸进出口总额仅占全省的0.4%，实际利用外资仅占全省的0.18%，在全省基本可以忽略不计。人均财力947元，仅是全省的21%。县域经济更加弱小，生产总值最大的县（市）才100多亿元，最小的不足80亿元；个别县（市）人均生产总值仅有8000多元，相当于全省平均水平的六分之一。我们只有树立更高目标，谋求更快发展，以快促好，好中求快，争取几年上一个大台阶，连续上几个大台阶，才能赶上全省全国的发展步伐，才能在百舸争流、你追我赶的竞争发展中力拔头筹。

　　（三）我市做大做优经济“蛋糕”面临黄金机遇。机遇对一个地方的发展十分重要，对欠发达地区的崛起尤为珍贵。作为一个老地级市和全国首批沿海开放城市，湛江迄今仍属全省欠发达地区，一个重要原因就是曾经错过了一些发展好机遇。当前，湛江迎来了千载难逢的发展机遇。一是省大力实施区域协调发展战略带来的机遇。省委、省政府着眼区域协调发展大局，高度重视湛江的发展，赋予湛江争当粤西地区振兴发展龙头的重大使命，要求湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市，这是我们站在新的历史起点上，全面提升湛江科学发展水平的巨大推力。二是重大项目取得历史性突破带来的机遇。广东西部沿海高速铁路、合湛高速铁路、琼州海峡跨海通道和湛江机场升级迁建等重大基础设施陆续规划建设，我市的区位优势将得到极大提升。特别是中科炼化项目已获国家发改委核准建设，广钢环保迁建项目已正式成立湛江钢铁公司并即将全面铺开建设，这是我们加速建立现代产业体系，实现湛江跨越发展的强力引擎。三是周边区域发展上升为国家发展战略所产生的政策溢出效应带来的机遇。国家大力推进广西北部湾经济区加快发展，推进海南国际旅游岛建设，将给地处粤桂琼三省枢纽位置的湛江带来积极效应。尤其是省委、省政府大力支持湛江争取对接广西北部湾经济区、海南国际旅游岛和中国—东盟自由贸易区的有关优惠政策，这是我们进一步提升对外开放水平的重要合力。四是国家加快发展海洋经济带来的机遇。国家把加快发展海洋经济纳入“十二五”发展规划，将广东列入国家海洋经济发展试点地区。这是作为海洋大市的湛江加快发展海洋经济的强劲东风。可以说，加快湛江发展，寄托着中央和省委、省政府的殷切期望，蕴藏巨大潜力和广阔空间。只要牢牢把握机遇，把我市的区位优势、港口优势、资源优势、人文优势、生态优势和后发优势转化为发展优势与竞争优势，做大做优经济“蛋糕”的目标就一定能够实现。

　　（四）做大做优经济“蛋糕”亟需继续解放思想。胸怀理想才能抱负远大，眼界宽广才能站高望远，谋划得当才能科学发展，解放思想才能与时俱进。我们必须把解放思想贯穿于做大做优经济“蛋糕”全过程，着力冲破不适应、不相符、不对路的观念障碍，以思想大解放促进大发展大提升。

　　一是破除小进即满思想，增强危机忧患意识。近日市党政代表团考察的海口、南宁、钦州、北海、惠州、揭阳、河源七市，“十一五”期间生产总值年均增长都在15%以上，而我市只有13%；七市固定资产投资年均增长32%至49%，而我市只有23.5%。没有总量就没有人均，没有投入就没有后劲。我们一定要放下大市老市架子，敢于正视差距，奋起直追；一定要跳出湛江看湛江，敢于抬高标杆，不断超越；一定要清醒认识不进则退、慢进亦是退，敢于知难而进，抢前争先。

　　二是破除无所作为思想，增强争当龙头意识。省委、省政府要求湛江争当“龙头”，就是要求我们各项工作尤其是经济发展走在粤西各市前面，在全省区域发展中发挥重要的支撑、示范和带动作用。但一个城市能否真正成为区域的龙头，不是靠“钦定”和“自封”，而是靠干出来的。我们要以强烈的使命感、责任感，以“争当龙头、舍我其谁”的气概，以追求卓越、争创一流的精神，以更高的标杆、更大的决心去谋划和推动发展，使湛江不仅成为粤西振兴发展的龙头，而且要在环北部湾经济圈中扮演应有的更加重要的角色。

　　三是破除等待观望思想，增强抢抓机遇意识。机遇稍纵即逝。我们不怕没有机遇，就怕错失机遇。必须充分认识湛江发展所面临的巨大机遇，深刻反思各级领导班子和干部队伍的精神状态，坚决克服认为大项目落地就等于大发展的消极等待思想，以坐不住、慢不得、等不起的紧迫感，抢抓新机遇、推动大发展。

　　四是破除怕苦畏难思想，增强实干苦干意识。幸福不会从天而降。我们不怕没有口号，就怕空喊口号。只有苦干实干，才能强市富民。一定要大力弘扬吃大苦、挑重担、打硬仗的精神，大力倡导真抓实干、敢于担当的作风，把全部心思放到干事创业上，把所有精力放到狠抓落实上，把浑身干劲放到攻坚克难上，务必踏石留印、抓铁有痕。

　　五是破除墨守成规思想，增强锐意创新意识。超常规的发展必须有超常规的举措。我们要从传统的思维定势、行为习惯、发展方式中解放出来，切实增强敢想、敢闯、敢试的胆识，在谋划发展、推动落实上不断激活思维、创新思路，不断深化改革、增强活力，不断破解难题、打造亮点，不断提升水平、开创新局。

　　（五）做大做优经济“蛋糕”要丰富提升目标思路。“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。”目标决定高度，思路决定成败。未来五年，将是湛江做大做优经济“蛋糕”、争当粤西地区振兴发展龙头的黄金时期，我们的经济社会发展目标思路必须既切合实际，又催人奋进。省委、省政府要求粤西三市用实际行动叫响一个口号：“未来十年看粤西！”我们一定要用实际行动叫响：“五年崛起看湛江！”

　　—— 做大经济“蛋糕”，五年再造一个湛江。主要经济指标实现翻一番以上，年均增速高于全国、全省平均水平。其中，生产总值达到3500亿元，增长1.5倍，在全省“坐六争五”；工业总产值达到5000亿元，增长2倍；地方财政一般预算收入力争达到200亿元，增长2倍。“三年大变化”目标圆满实现，“十年大跨越”使命提前完成，牢固确立粤西地区振兴发展龙头地位。城市化率大幅提升，城市现代化进程显著加快，成为环北部湾具有集聚力、辐射力和引领力的区域性国际城市。

　　—— 做优经济“蛋糕”，五年塑新一个湛江。基本建成以钢铁、石化及造纸为龙头的现代产业体系，基本建成国家级循环经济示范区，初步形成一批战略性新兴产业基地，初步形成“轻重并举、星月同辉”的现代工业体系，初步形成先进制造业与现代服务业双轮驱动的发展格局，三次产业结构优化为12∶48∶40。生态环境继续保持优良，经济增长质量明显提高，城乡宜居水平和幸福指数显著提升，初步走出一条资源节约、环境友好、结构优化、城乡协调、持续增长的科学发展新路。

　　为实现以上目标，我市当前和今后一段时期的主要工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，围绕“转变发展方式，建设幸福湛江”核心，继续深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，全力打造工业湛江、开放湛江、生态湛江、文化湛江、和谐湛江。

　　“工业湛江”就是要把工业经济作为做大做优经济“蛋糕”的根本支柱，坚持走新型工业化道路，加速工业化进程,强化工业主导地位，把湛江建设成为广东重要的工业基地和现代化新兴港口工业城市。

　　“开放湛江”就是要把对外开放作为做大做优经济“蛋糕”的外部动力，充分依托深水大港优势，加快推进区域性国际航运中心和保税物流中心、保税港区建设，提升对内对外开放合作水平，把湛江建设成为区域性国际城市、具有影响力的中国远洋门户城市和全国重要的沿海开放城市。

　　“生态湛江”就是要把生态文明作为做大做优经济“蛋糕”的必由之路，坚持低碳发展、绿色崛起，实现经济与环境、人与自然和谐发展，把湛江建设成为全国生态环境质量最好的重点城市和宜居宜业宜游的充满魅力的生态型海湾城市。

　　“文化湛江”就是要把文化建设作为做大做优经济“蛋糕”的内生动力，加快发展文化、教育、科技、体育、人才事业，提升湛江人文精神，提升城市文明程度，提升自主创新能力，增强发展软实力和核心竞争力，把湛江建设成为广东和北部湾地区的科教强市、文化强市、人才强市。

　　“和谐湛江”就是要把和谐稳定作为做大做优经济“蛋糕”的前提保障，深入推进平安湛江建设，注重保障和改善民生，营造良好的法治环境和创业环境，把湛江建设成为令人向往的最具安全感和幸福感的城市。

小记 · 发表于 2011-5-13 13:55:59

　二、全面增强产业竞争力是做大做优经济“蛋糕”的重中之重

　　产业竞争力是一个地区最重要、最核心、最现实的竞争能力。目前，我市产业结构还不够合理，二、三产业比重明显偏低，新兴产业尚未有效破题，企业“少、小、散、弱”问题突出，优势产业缺乏龙头骨干，县域经济相当薄弱。我们必须把全面增强产业竞争力作为推进跨越发展的重中之重，抓紧编制完善全市产业发展规划，坚持扶大扶强扶优，充分发挥驻湛央企、省企骨干作用和民营企业较多的优势，实施工业发展“千百十亿工程”，打造年产值超千亿元企业2家，超百亿元企业或企业集群10家，年产值超十亿元企业30家，打造一批“旗舰”式优势企业，扶持一批行业“单打冠军”，培育一批战略性新兴产业，建立起产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业“兵团”，形成具有湛江特色的现代产业体系和“轻重并举、星月同辉，海陆统筹、内外兼引，市县联动、错位发展”的工业发展新格局。

　　（一）大力发展优势产业，做大做强发展支柱。优势产业是对湛江当前有重大影响的支柱产业，要加快发展、转型升级、做大做强。

　　加快打造产业航母。一方面，要全力推进重大工业项目加快建设。当前最重大最迫切的任务就是把广钢环保迁建和中科炼化项目作为“头号工程”，提供最优质高效的配套服务，确保项目如期动工、如期投产。全力加快推进晨鸣林浆纸一体化项目，确保首期项目今年上半年投产，力促二期项目早日建成。另一方面，要全力谋划发展钢铁、炼化、造纸三大项目的循环经济配套产业链。积极推动项目内部、项目之间及项目与社会之间形成三大层次的循环经济，努力打造国家级重化工业循环经济示范区。按照“龙头项目—产业链—产业基地”的发展方向，大力培育发展上下游配套产业，形成钢铁、石化、造纸产业集群和“115”基地，即超1000亿元产值的现代化石化基地、超1000亿元产值的现代化钢铁基地和超500亿元产值的国家级林浆纸一体化产业基地，把三大产业打造成最具规模优势的支柱产业。

　　加快提升传统工业。要用先进适用技术改造提升农海产品加工业和制糖、小家电、家具等传统工业，推动产业链条向高附加值两端延伸。注重品牌带动，依托优势企业和名优产品，努力打造更多国字、省字号名优产品，培育一批具有国际影响力的区域品牌。尤其要积极引导和推动优势传统产业入园发展，集约发展，加快形成完整的产业链条和产业集群。

　　加快做强港口物流。要以深水良港为依托，加快完善集疏运网络，大力发展多式联运，建设大容量、低成本、高效率物流通道。在巩固大宗散货运输的基础上，大力发展集装箱物流业，加快形成大宗散货和集装箱并举的港口物流格局。推进无水港建设，拓展物流腹地。高起点规划建设港口物流园区，拉长港口物流产业链。积极争取国家批准建设保税物流中心、保税港区，提升港口物流业的国际竞争力。力争5年内湛江港口货物吞吐量实现翻一番以上，进入全国十大港口行列，基本奠定区域性国际航运中心、物流中心的地位。

　　加快发展现代农业。要善于运用工业理念谋划现代农业发展，加快建设绿色食品、有机食品、无公害农产品等优势农产品基地。重点推进正大（湛江）农业综合开发基地、湛江海峡两岸农业合作试验区、南国花卉科技园、湛江农垦国家现代农业示范区等现代农业项目建设。进一步提高农业组织化和市场化程度，提高农产品加工率和商品率，提升农业综合效益，争创广东省现代农业示范市，推动我市从农业大市向农业强市转变。

　　（二）大力培育新兴产业，打造发展新增长点。新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，是我市当前和今后一个时期产业发展的重要主攻方向。要在抓好传统优势产业的同时，积极培育发展新兴产业，不断创造新的经济增长点。

　　加快培育发展旅游产业。要用世界眼光、国际标准谋划旅游业发展，主动对接海南国际旅游岛建设，高标准制定实施旅游产业发展规划。把旅游开发与城市提升拓展、海岸海岛利用、发展现代农业、弘扬历史文化、繁荣商务会展、引导康体休闲、推广科普知识等有机结合，推动旅游业扬优势、造亮点、上位置，成为我市新的战略性支柱产业。加快规划建设大型旅游码头、大型邮轮母港、环雷州半岛旅游观光通道等旅游基础设施，促进一批海湾、海岛、海岸等优势旅游资源得到开发利用。支持徐闻建设省旅游综合改革示范县。加快湖光岩、特呈岛等一批知名景区提升上档，开发一批新的特色景区景点，发展一批高端旅游产品，完善旅游产业链条。加强旅游策划和宣传，打响黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城等旅游品牌。坚持在保护中开发优质旅游资源，着力引进“有理想、有文化、有实力、有经验、有品牌”的旅游投资企业，防止小企业圈占优势资源，防止马拉松式开发建设，防止变相搞房地产业，防止一哄而上无序发展，防止雷同重复千景一面，确保优势资源打造优秀景区，形成优势产业。

　　加快培育发展海洋经济。以建设国家海洋经济发展试点地区为契机，用创新思路谋划海洋经济发展，抓紧编制实施海洋经济发展规划，积极争取国家、省有关政策，在注重保护海洋资源的同时，科学围（填）海造地，科学开发海岛和利用岸线，向海洋要资源，要潜力，要空间,加快做大做强“蓝色经济”。在巩固发展海洋捕捞、海洋养殖、海洋油气等优势产业的同时，加快发展海洋能源、海洋旅游、海洋生物制药等新兴海洋产业，特别要大力发展海洋高新技术产业和船舶修造业，打造海洋经济核心竞争力，努力实现海洋资源大市向海洋经济强市转变。

　　加快培育发展现代服务业。积极推进广东（湛江）统筹城乡金融改革创新综合试验区建设，制定金融发展优惠政策，加快建设金融服务区，引导金融机构聚集发展，做大金融产业。充分发挥广州银行电子结算中心湛江分中心的作用，加快打造粤西区域票据管理中心、金融交易中心和后台中心。积极引导推动商业产业集聚，大力发展大型商贸、仓储、物流产业，进一步增强湛江的区域商贸、物流中心地位。大力发展电子商务、软件服务外包和文化创意产业，抓紧规划建设软件和信息技术服务园区，出台优惠政策发展总部经济，推动发展保险、证券、会展、中介、康体、商务等服务业，促进第三产业全面繁荣。

　　加快培育发展“四新”产业。一是加快培育新电子产业。大胆谋划引进一批高技术含量、高附加值、高成长性的新一代信息技术产业项目，做好“无中生有”文章。二是加快培育新能源产业。利用资源优势，积极发展以风电、生物质能发电、潮汐发电、太阳能利用等为重点的新能源，尤其要重点探索发展光伏产业等新能源设备制造业。三是加快培育新材料产业。重点围绕我市钢铁、石化、造纸三大产业发展精品钢、新合金、高性能合成树脂、高分子材料、光电子化学品、节能型墙体材料、新兴墙体涂料和优质特种纸等新材料。四是加快培育新医药产业。充分发挥在湛高校和南药研究所的科研优势，推动产学研相结合，积极开发海洋生物医药和南药新品种，发展一批医药龙头产业，把湛江建成我省重要的医药产业基地。

　　（三）大力办好工业园区，推动产业集聚发展。建设工业园区是促进工业集聚发展的最佳选择。要旗帜鲜明地抓好工业园区建设，让园区成为承接产业转移、培育产业集群最重要的载体和提升工业竞争力、壮大财源税源、推动经济发展最重要的增长极。

　　着力建设专业性工业园。按照统一规划、分步开发、扬长避短、错位发展的原则，加快建设专业性工业园区。市要重点加快广州（湛江）产业转移工业园建设，加快规划建设奋勇华侨工业区，抓紧规划建设钢铁、石化、造纸配套产业园和电子信息产业园，为承接三大项目上下游产业、引进培育新兴产业搭建良好平台。除城市中心区外，县（市、区）要集中力量办好一个以上主导产业突出的工业园，并按照工业新城的要求，注重配套完善各类服务平台，提升园区吸引力和竞争力。

　　着力培育发展产业集群。要把培育主导产业理念贯穿园区建设全过程，以专业性园区为依托，围绕重大项目、主导产业积极开展产业招商，引导同类型企业聚集园区，互为车间，集约发展，形成产业链和产业集群。市建立重大产业发展联席会议制度，支持顺德（廉江）、龙岗（吴川）两个省级产业转移工业园加快发展主导产业，加强对各县（市、区）工业园区产业发展的协调指导，努力在全市打造5个以上省级产业集群升级示范区。各县（市、区）党政主要领导要亲自抓产业规划，抓园区定位，抓大项目引进，抓配套产业链的培育和延伸，集中力量打造拳头产品，做强主导产业。

　　（四）大力开展招商引资，有效增强发展后劲。招商引资是促进经济又好又快发展最直接、最有效的途径，也是欠发达地区借力发展、跨越发展的必然选择。必须把招商引资作为做大做优经济“蛋糕”的“第一抓手”抓实抓好。

　　强力推进招商引资。要尽快建立招商引资责任制、激励机制和利益分配机制，市成立招商引资工作领导协调小组，并组建钢铁、石化、旅游、战略性新兴产业、现代服务业五大专业招商队伍，各县（市、区）也要结合实际成立专业招商队伍，形成主要领导挂帅招商、专业队伍专司招商、职能部门积极招商、各级部门配合招商的招商引资工作新格局，使招商引资工作由被动招商向主动招商转变，由项目招商向产业招商转变，由全民招商向专业招商转变，力促招商引资取得重大突破，形成“既有明月当空，又有满天星斗”的崭新局面。

　　提高招商引资质量。要开阔招商视野，提高招商门槛，实行招商选资，大力引进高技术、高成长、高税收，用地少、污染少、耗能少的项目，尤其要强化税源意识，瞄准税收上工业项目，做到“大税大干、小税小干”。要围绕主导产业招商，引导产业关联发展、配套发展、集聚发展，形成优势产业集群。

　　注重优化投资环境。要牢固树立为企业服务的意识，强化“你投资，我服务；你创业，我铺路；你发财，我发展”的理念，进一步优化政务、法治等投资环境，努力为企业提供优质高效的保姆式服务，营造开放包容、公平竞争、讲求诚信的市场环境，促进以商引商，形成“引进一个、带动一群、发展一片”的效应。

　　（五）大力发展县域经济，加快补长发展“短板”。县弱则市弱，县强则市强。能否破解县域经济薄弱这一瓶颈，补长县域经济“短板”，是检验我们攻坚克难能力、协调发展本领的“试金石”。要紧紧抓住市级经济酿育重大突破、高速公路连通县域、富县强镇事权改革全面推进等契机，突出抓好县域经济发展。

　　大力发展民营经济。要把发展民营经济、促进全民创业作为加快县域经济发展的主攻方向，尤其要把发展民营工业作为重中之重。进一步完善和落实鼓励民营经济发展的政策措施，在鼓励本地民营企业家扎根创业的同时，发动湛籍在外民营企业家回乡创业。建立健全对中小企业的社会化服务体系，着力解决中小企业用地难、融资难等问题。编制出台民营企业创业投资指导目录，引导民营企业重点投资发展税源型经济。引导支持民营企业以资本为纽带，与大企业开展合作，建立现代企业制度，不断壮大规模、转型升级、做大做强。

　　加快推进城镇化进程。要把城镇化作为推动县域经济发展的重要引擎，实现产业发展与城镇建设相互促进。尤其要提升县城规划水平，按照中等城市标准，加快县城建设步伐，增强城区集聚辐射功能。落实各项支持政策，做大做强中心镇。推进户籍制度改革，放宽农民、投资者和务工经商人员落户条件，积极引导工业、服务业、房地产业向城镇集聚，打造县域经济增长极。

　　切实加大扶持指导力度。把县域经济发展提到更加突出位置。抓紧推动高速公路与各县（市）县城、工业园区、重点旅游景区的连接线建设，加快连结县城和中心镇的路网建设。建立市、县（市、区）招商引资联动机制和利益共享机制，推动重大产业项目或产业配套项目向县域布局。加大对县（市）财政转移支付力度，重点扶持建设产业转移工业园，增强县域造血能力。

　　三、全面增创发展优势是做大做优经济“蛋糕”的紧迫任务

　　地区的竞争从来都是环境的竞争。做大做优经济“蛋糕”，既要充分利用好固有优势，聚集各种生产要素；又要不断显优补薄，改善软硬环境，增创发展新优势，提升环境竞争力。

　　（一）增创基础设施优势，夯实做大做优经济“蛋糕”的硬支撑。基础设施薄弱尤其是县域交通建设滞后，是制约我市经济社会发展的主要瓶颈。要着眼打基础谋长远，秉承湛江人当年建设鹤地水库、湛江港和东海大堤的豪情壮志，坚决打好以港口、机场、交通为重点的基础设施建设攻坚战，不断提升发展承载力。

　　打造内外畅通的交通网络。要尽快打通陆上交通瓶颈，基本形成市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路，市区成环、海湾成环、半岛成环的“四通三环”大交通格局。重点加快茂湛高速铁路建设，尽快动工建设东海岛铁路；加快推进湛江机场升级迁建工程，力争5年建成；规划建设环雷州半岛高等级公路、东海岛至雷州跨海大桥、南三岛至东海岛海底隧道和官南大道，构建全市“一小时经济圈”。

　　构建环雷州半岛港口群。以加快深水码头和深水航道建设为重点,加快建设以湛江港集团为龙头、布局合理、互为配套、功能齐全的环雷州半岛港口设施体系。加快建设宝满、东海岛两大新港区，加快40万吨级航道、40万吨级散货码头、宝满集装箱码头和东海岛通用泊位等工程建设，提高港口核心竞争力。加快徐闻海安港、雷州流沙港、廉江营仔港等县域港口建设。

　　加快水利电力基础设施建设。全力加快鉴江供水枢纽工程建设，确保我市东部地区工农业生产用水及群众生活用水需要。大力实施中小型水库、江海堤围除险加固、城市防洪工程，提高防险抗险能力。加强灌区渠道防渗整治和节水改造，推广节水灌溉技术，重点加快雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程建设，提高水资源利用率。在雷州半岛西海岸布局发展大型火电产业，重点推动建设广东大唐国际雷州火电项目。加强电网建设，确保电网安全稳定运行，提高供电能力。

　　加快信息化发展进程。以建设“智慧城市”为目标，进一步提升信息化基础设施水平，大力发展电子政务和电子商务，积极推进“网上政府”建设，加快工业化信息化融合，巩固发展农村信息化成果，促进信息技术在经济社会各领域广泛应用。

　　（二）增创中心城市优势，构筑做大做优经济“蛋糕”的强大载体。城市是支撑一个地方发展的核心载体。要按照“提升规划、加快建设、打造亮点、强化管理、注重经营”的思路，全面提升湛江作为粤西中心城市、区域性国际中心城市聚集力、辐射力和知名度、美誉度。力争2013年成功创建国家卫生城市，2014年成功创建国家环保模范城市，创建国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市取得重大突破。

　　提升规划，大手笔描绘城市发展蓝图。规划是城市的灵魂。我们不怕眼前落后，就怕眼光落后。要适应经济社会发展的新要求，以宽广眼界和远大理想谋划中心城市未来发展。聘请国内外一流规划专家团队，借鉴世界海湾名城经验，高起点做好新一轮城市总体规划和近期建设规划修编，抓紧完成城市规划区控制性详规及城市路网、“一湾两岸”城市景观、交通站场、地下空间利用与控制、城中村村场、海岛开发建设、学校、医院、农贸市场等重要专项规划的编制提升。做到定位准确，谋划超前；突出优势，彰显特色；全面覆盖，规以致用。特别要按照“三规合一”要求，将城乡规划、土地利用总体规划与产业规划有机衔接，实现城市资源的科学配置。

　　加快建设，大力度拓展城市发展空间。按照“一湾两岸、拥湾发展”的大思路，加快中心城市拓展建设步伐。以承办第十四届省运会为契机，以打造湛江最亮丽的城市新名片为目标，加快把海东新区建设成为人居创业环境俱佳的生态型海湾新城区和海湾东岸经济文化中心。以钢铁、炼化两大项目建设为依托，加快把东海岛建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城。加快“三旧”改造和城市中心区工业企业“退二进三”步伐，抓好城中村、城郊村改造，推动旧城区转型升级。实施城市畅通工程，加快建设湛江大道等城市快速干线及一批重点市政道路，改造整治交通瓶颈路段，提高城区路网密度。

　　打造亮点，大气魄彰显海湾城市魅力。完善城市功能，以丰富文化内涵，塑造城市核心与灵魂，构建城市亮丽风景线为重点，着力推进市区“六大中心”建设。一是高标准规划建设省运会主场馆，打造彰显湛江城市气魄的大型体育运动中心。二是加快建设集商贸购物、商务会展、总部经济、金融服务、文化娱乐于一体的中央商务区，打造彰显湛江现代商业文明的大型商务中心。三是规划建设海洋博物馆、海洋文化主题公园、中心文化广场、湛江大剧院等一批标志性文化设施，打造彰显湛江海洋文化魅力的大型文化中心。四是完善规划，强化配套，加快推进职业院校聚集建设，打造彰显湛江科教实力的大型职业教育中心。五是按照快速接驳、便捷换乘的要求，规划建设市区高速铁路总站、长途客运汽车总站、市区公共汽车总站及未来的城际轻轨总站、地铁总站，打造彰显湛江交通枢纽地位的大型交通枢纽中心。六是适时建设新的市行政办公区，打造彰显湛江党政机关亲民便民形象的政务服务中心。

　　强化管理，大幅度提升宜居城市形象。以创建“五个城市”特别是冲刺创建国家卫生城市、国家环保模范城市为抓手，全面加强和提高城市依法管理、精细化管理水平。要在城市环境综合整治上下功夫，重点治理乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖的城市“六乱”现象，大力整治交通秩序，全面改造提升农贸市场，确保市区整洁有序。加强教育引导，提高市民的城市意识和文明意识，营造全社会参与城市建设管理的良好氛围。要在健全完善管理长效机制上下功夫，理顺城市管理体制，推动管理和执法重心下移，强化属地管理，调动区一级管理城市的积极性。要在攻克管理难点上下功夫，完善落实严格的问责制，铁腕清理违法违章建筑，对监管和拆违不力者严肃追究责任。

　　注重经营，大思路构建城市良性发展机制。运用规划优先权，通过城市土地开发，以及户外广告、路桥冠名权经营等，以市场手段解决城市建设融资问题。注重对城市土地的科学规划与利用，强化政府在科学储备和经营城市土地中的主导作用。深化城建投融资体制改革，吸纳民间资本参与城市建设和经营，以投入多元化拓展经营城市的运作空间。注重培育打造城市品牌，提升城市价值，提高经营城市水平。

　　（三）增创改革开放优势，激活做大做优经济“蛋糕”的动力活力。改革开放是做大做优经济“蛋糕”的动力源泉。要以更解放的思想、更豪迈的勇气、更宽广的胸怀，坚定不移地推进改革开放，努力构建有利于科学发展、充满活力的体制机制。

　　着力深化重点领域和关键环节改革。遵循责权利相统一的原则，理顺市与区的关系，明确市与区的事权范围和利益分配，激活区一级在发展经济、管理社会等方面的积极性。在充分调研论证的基础上，对部分市直单位进行适当整合，提升行政效能。推进投融资体制改革，促进市基础、交通、水务三大投资集团规范化管理、市场化运作，放大投融资效应。组建新的投融资平台，盘活市直行政事业单位的资产存量。力推优势企业上市融资，拓展资本运营，加速做大做强。加强现代企业制度建设，推动国有企业二次改制。积极推进富县强镇改革，依法扩大县级政府管理权限，积极在中心镇推行强镇扩权试点，理顺“省保县、市保镇、县保村”的财政支付对接。全面规范市和各县（市、区）公务员津补贴统发制度，落实“收支两条线”和财政统收统支。

　　着力拓展开放的广度和深度。要充分发挥沿海开放城市的优势，提升开放合作水平，加快做大做强外向型经济。一是积极拓展区域合作。加强与粤西各市合作，合力打造“湛茂阳经济发展圈”。深化与珠三角的合作，积极探索湛江深水港与澳门自由港对接合作，主动融入粤港澳经济圈。争取享受海南国际旅游岛、广西北部湾经济区有关优惠政策，在北部湾经济圈中扮演更加重要的角色。加强与东盟各国的交流与合作，把湛江建成中国与东盟合作的示范城市、广东进军东盟市场的“桥头堡”。推进口岸大通关建设，扩大口岸开放格局。二是积极有效利用外资。创新利用外资方式，大力吸引跨国公司、世界500强企业的投资，提高利用外资质量和水平。三是积极扩大出口规模。扶持传统出口产品升级换代，努力扩大技术含量高的产品出口，推动出口市场多元化建设。培育一批新的出口导向型企业，支持有条件的企业“走出去”，打造一批具有国际竞争力的本土跨国企业。

　　（四）增创生态文明优势，拓宽做大做优经济“蛋糕”的可持续路径。不发展工业，湛江没有出路；但乱发展工业，将是一条绝路。必须始终坚持发展与生态齐抓、经济与环境共赢，既要经济崛起，又要蓝天碧水，使湛江成为永远令人向往的生态绿都。

　　建设绿色生态屏障。抓紧修编城市绿地系统规划，提高城市建成区绿地率和绿化覆盖率，加快三岭山森林公园等市政公园建设，巩固和发展创建国家园林城市成果，争创国家生态园林城市。加快建设沿海防护林、滩涂红树林、森林公园、交通绿色长廊、江河水源涵养林、城区公园绿地、工业园绿化缓冲区等七大生态带，构建沿海绿色生态屏障。加快城市绿道和慢行系统建设。

　　改善环保基础设施。深化资源、环保价格改革，加强城乡治污和固废集中处置等基础设施建设，加快建成一批市区、工业园区及县（市）污水处理厂，加快推进市区垃圾处理场、垃圾焚烧发电厂和县（市）城区、中心镇垃圾无害化处理场建设。启动农村生活污水、垃圾处理工程。加快实施北桥河、赤坎江和南柳河的治污工程，采取有力措施，强化市区海域海水养殖污染治理。加强对主要江河、重要水源涵养区及饮用水源、战略性水源保护。

　　发展绿色低碳经济。把环境监管作为加强和创新社会管理的重要内容，采取综合手段加大执法力度，强化节能减排目标责任考核，努力完成国家确定的主要污染物减排任务，重点抓好国控、省控污染源环境监管，加大污染企业的处罚力度，倡导清洁生产。积极培育发展低碳产业和低碳技术，着力发展循环经济，实现绿色增长。支持遂溪创建循环经济示范县。

　　（五）增创人文科教优势，增强做大做优经济“蛋糕”的软实力。文化是衡量地区综合实力和竞争力的重要标志。要加快文化强市建设，把湛江厚实的文化底蕴和雄厚的科教实力，转化为现实的文化软实力和竞争力。

　　大力发展文化事业。加快市文化艺术中心、湛江新闻大厦等一批标志性文化设施建设，完善城乡骨干文化设施，提高文化服务能力。发展繁荣文化事业和文化产业，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强理想信念教育，总结宣传新时期湛江人精神，构筑有湛江特色的社会主义核心价值体系。继续推进生态文明村建设，广泛开展城乡精神文明创建活动，提升社会文明程度。

　　优先发展教育事业。抓紧完善提升教育发展规划，加快中小学布局调整，抓好学前教育、特殊教育，推进教育均衡协调发展。精心办好一批骨干学校，加快危旧校舍改造，改善办学条件。健全教师培养培训体系，打造高素质教师队伍。大力发展职业教育和成人教育，优化教育结构。支持在湛高校加快发展，更好地为地方发展服务。

　　提高自主创新能力。加快建设创新型湛江，着力突破制约湛江产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，加速科研成果转化。支持在湛科研单位围绕地方经济发展开展应用科研活动，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建研发中心，促进产学研结合。规划建设湛江大学科技园和科技创新孵化器，重点建设环北部湾医药研发中心、海洋产业研发中心、现代农业研发中心。加快湛江高新区建设。

　　加强人才队伍建设。坚持人才强市，加大人才培养引进力度，重点引进一批具有专业管理水平的行政人才和现代产业体系建设急需人才、领军人才、创新团队。健全人才选拔任用机制，重奖有突出贡献人才，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。

小记 · 发表于 2011-5-13 13:56:10

　四、保障和改善民生是做大做优经济“蛋糕”的出发点和落脚点

　　民生是最大的政治，保障和改善民生是最大的政绩。我们不但要把“蛋糕”做大做优，而且要把“蛋糕”切好分好，让发展成果惠及广大人民群众，让老百姓过得更自信、更自豪、更幸福。

　　（一）加强基本公共服务设施建设。强化“公共财政”理念，增加民生投入，确保每年新增财力的70％以上用于改善民生。用好市场机制，引导社会力量，放大财政杠杆效应，探索小财政办大民生的有效途径，特别是在城市建设中，要高度重视规划建设教育、文化、体育、医疗、公园、市场等基本公共服务设施，最大程度地方便群众生活。

　　（二）推进城乡劳动力充分就业。加强城乡统筹就业工作，建立健全促进就业机制和城乡就业服务、就业援助体系。推动重大项目建设与创业就业的对接联动，特别是根据钢铁、石化、造纸及商贸、旅游等产业的用工需求，积极开展职业技能培训，促进高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、农村转移劳动力、就业困难人员就业。

　　（三）改善群众生产生活条件。目前，我市农村还有6.4万间危房和相当数量茅草房，纳入“双到”扶贫开发的农村贫困人口仍高达11.1万人。必须加大力度推进扶贫开发“双到”工作，促进农村贫困人口早日脱贫。扎实推进新农村建设，重点加快推进农村公路硬底化改造，解决群众“行路难”问题。切实改善困难群众居住条件，加快城镇保障性住房特别是廉租房、公租房建设，并在5年内全面完成农村危房改造，3年内全面告别茅草房。建立价格预警调节机制，控制物价过快增长。建立完善正常的工资增长机制。加强房地产宏观调控，促进房地产市场健康发展。

　　（四）提高城乡社会保障水平。加快建设多层次、保基本、可持续、广覆盖的社会保障体系，逐步实现人人享有基本社会保障。深化养老保险制度改革，支持发展养老事业。健全和落实最低生活保障制度和临时生活救助制度，逐步提高城镇与农村最低生活保障标准，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡残等困难群体的基本生活。

　　（五）打好医疗卫生攻坚战。加快建设城乡医疗卫生服务体系，巩固完善城乡居民基本医疗保险一体化制度，推进医药卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。下决心打一场建设改造骨干医疗机构的攻坚战。积极支持广东医学院附属医院异地扩建，把湛江中心人民医院、市第一中医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构建设成粤西地区同类医院中最好的医院。加强县级骨干医疗机构建设，加快乡镇卫生院规范化改造步伐，支持社区卫生服务中心和村级卫生站建设，全面提高城乡卫生服务水平。

　　（六）营造平安和谐社会环境。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力和涉枪、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。集中开展清理非法私藏枪支弹药和打击黑恶势力欺行霸市两大专项行动，务必取得显著成效。充分发挥综治信访维稳中心作用，不断推进社会管理创新。以群众工作统筹信访工作，完善矛盾纠纷排查化解机制。建立健全网络信访平台，提高信访工作和网络问政水平。加大食品药品监管力度，加强安全生产和应急管理、防灾减灾工作，确保人民群众生命和财产安全。巩固发展创建双拥模范城成果，加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。继续严格落实人口计生政策，提高人口控制水平。

　　五、增强领导班子和干部队伍战斗力是做大做优经济“蛋糕”的根本保障

　　加快做大做优经济“蛋糕”，建设幸福湛江，关键在各级领导班子和干部队伍。必须切实加强党的建设，突出抓班子队伍，夯实基层基础，坚持反腐倡廉，注重作风建设，不断提高各级领导班子和领导干部领导科学发展水平。

　　（一）加强组织建设，夯实科学发展基础。组织建设是基础，公正用人是关键。要坚持正确的用人导向，不断提高党的组织建设科学化水平，为湛江科学发展选好干部、配强班子、建好队伍。

　　务必公正用人，选好配强各级领导班子。古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”正确的用人导向是激发干部干事创业的最好良方。要坚持“德才兼备、以德为先”的选人标准，形成“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向。树理想，就是要树雄心立壮志，善谋大事，想干大事，追求卓越，争创一流。抓落实，就是要脚踏实地、苦干实干，推动各项工作真正落到实处。打硬仗，就是要敢于碰硬，善于攻坚克难，碰到矛盾不回避，遇到困难不退缩，见到麻烦不推诿。出战果，就是敢打必胜，追求绩效，务求工作有实实在在的成果。用功臣，就是以绩为准，论功行赏，让那些能干事、干成事的优秀干部得到提拔重用，让那些为做大做优经济“蛋糕”作出突出贡献的人成为新时期湛江最可爱的人。今年是市、县、镇、村四级集中换届年。各级党委要按照中央和省委的部署要求，抓住换届契机，全面配强各级领导班子，特别是选好配强一把手，把各级班子建设成为领导科学发展的坚强核心。

　　务必多措并举，建设高素质干部队伍。不断深化干部人事制度改革，拓宽干部队伍培训引进渠道，建立健全重点工作、重大项目一线培养干部、考察干部、提拔使用干部的工作机制。加大公推公选干部工作力度，在全市范围内公开选拔一批副处级年轻干部、妇女干部、党外干部后备人选，在全国范围内公开考聘一批专业管理人才充实市直部门领导班子。开展干部大教育大培训，扎实推进“创建学习型机关，争当学习型干部”活动，深入开展以“树理想、燃激情、强素质、增本领”为主题的教育培训活动，促进干部注重学习、终身学习。特别要围绕重化产业、海洋经济、旅游产业、战略性新兴产业、信息化、环境保护、城市规划、应急管理等专题，有计划地对全市干部特别是县（市、区）和市直部门领导干部进行分层次专业知识培训，着力提高谋划发展、推动落实、招商引资、群众工作、危机应对、网络问政、直面媒体、系统管理等方面能力。

　　务必夯实基础，全面推进城乡基层党建。深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在做大做优经济“蛋糕”、推进社会和谐稳定中创先进、争先锋。建立解决村干部待遇长效机制，加快发展壮大农村集体经济，巩固党在农村的执政基础。继续加强机关、学校、社区、国有企业党建工作，加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，扩大党组织覆盖面。注重做好发展党员工作，不断优化党员队伍结构。

　　（二）加强作风建设，兴起干事创业热潮。没有过硬的作风，就不可能有坚强的战斗力、执行力和创造力。湛江大发展大跨越，需要全市广大干部有满腔的豪情、百倍的干劲、扎实的作风、一流的业绩，尤其需要各级党政机关充分发挥表率作用，在作风建设方面勇当排头兵。

　　努力形成狠抓落实的干事氛围。广泛开展“五荣五耻”教育活动，引导广大干部“以敢于担当为荣，以不负责任为耻；以苦干实干为荣，以怕苦畏难为耻；以雷厉风行为荣，以办事拖拉为耻；以协作配合为荣，以推诿扯皮为耻；以善于创新为荣，以墨守成规为耻”，形成一心一意谋发展、苦干实干抓落实的氛围。要建立健全科学的考核机制，明确不同地区、不同部门的工作量化目标，将考核结果与责任追究挂钩，与评优晋升挂钩。完善责任倒逼机制，以目标倒逼进度，加强督促检查，确保各项重点工作按时按质完成。

　　努力营造优质高效的政务环境。大力加强政务服务，深化政务公开，构建三级政务服务体系，全面提高机关效率和服务水平。完善明查暗访机制，充分发挥媒体的社会监督作用，加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度，对纪律松弛、“吃拿卡要”、办事拖拉等不正之风，坚决严肃处理。

　　努力汇聚推动发展的强大合力。做大做优经济“蛋糕”，建设幸福湛江，必须调动一切积极因素，凝聚民心民力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，善于从群众中汲取智慧和力量。要大力支持干事创业者，旗帜鲜明鼓励改革创新。加强党对人大、政协工作的领导，坚定不移地支持人大及其常委会依法履职，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，形成和衷共济推动科学发展、跨越发展的良好局面。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用，充分发挥工、青、妇等人民团体组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用，形成共谋发展的统一意志和推动发展的强大力量。

　　（三）加强廉政建设，保障湛江科学发展。党风关乎政风、影响民风，越是加快发展，越要从严治党。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加快建设惩治和预防腐败体系，为做大做优经济“蛋糕”保驾护航。

　　严格落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府和领导干部要强化“一岗双责”意识，将反腐倡廉各项任务纳入总体工作规划，统筹安排，协调推进。党政主要负责同志要严于律己，以身作则，敢抓敢管。要抓住关键环节，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究关键环节，细化工作责任和目标要求，做到责任明确、考核到位、追究有力。

　　切实强化对领导干部的教育监督。加强廉政教育，引导党员干部加强党性修养，增强廉洁自律意识，构筑拒腐防线。坚持从严要求、从严管理、从严监督，切实加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的管理监督，对出现苗头性的问题，要通过提醒、函询、诫勉等方式及时纠正，堵塞体制机制上存在的漏洞，从源头上防治腐败。

　　加大力度严肃查处腐败案件。要结合剖析近年查处的少数领导干部腐败案件，吸取教训，举一反三，以更加坚决的态度、更加有力的举措，深入推进惩治和预防腐败体系建设。特别是要充分发挥查处案件的惩戒警示功能，加大案件查处力度，重拳治腐，着力解决重点领域的腐败问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的明显成果取信于民。

　　同志们，湛江人民期待已久的千载难逢的重大发展机遇已经到来，抓住机遇做大做优经济“蛋糕”，实现湛江的腾飞崛起，再续湛江的骄人辉煌，是全市各级党组织和广大共产党员的重大历史责任。让我们在党中央和省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市广大干部群众，倍加珍惜机遇，倍加奋发有为，为做大做优经济“蛋糕”、加快建设幸福湛江而努力奋斗！